我国总体上仍处于工业化、都市化中期阶段，碳达峰、碳中和是经济社会绿色低碳转型的宏伟离间。我国要实行“双碳”标的央求，应推动减污降碳协同料理。京津冀地域是中国北方经济总量最大的区域，也是我国大气污染较为紧张的区域之一，近年来京津冀地域发展减污降碳协同料理博得了主动奏效，然而也暴呈现策略本钱较高净化碳、好处谐和机造不完好等高出题目，须要通过改进减污降碳协同料理的策略体例、饱动中幼企业进园区、倒逼家当转型升级等体例，饱动京津冀地域减污降碳提质增效。

　　2020年9月22日，国度主席习正在第七十五届说合国大会大凡性争吵上体现：“中国将抬高国度自决奉献力度，选取加倍有力的策略和步伐，二氧化碳排放力求于2030年前抵达峰值，勤苦争取2060年前实行碳中和完美电竞。”实行碳达峰、碳中和是党核心兼顾国内和国际两个形式做出的宏大政策计划，主意是饱动经济社会全部绿色低碳转型。应对天色转变是环球情况料理的重心议题，须要宇宙各国结合互帮，联袂共筑人类运气合伙体。

　　中国事环球碳排放第一大国，正在尚不阔气的生长阶段，就需继承深重的碳减排压力。很多咨询机构和学者就中国的碳达峰、碳中和标的及原本行旅途伸开了咨询，大个别咨询以为，与能源闭连的碳排放量估计正在20252030年间实行达峰，峰值年份的碳排放量约莫为98110亿吨，均值为104亿吨掌握。中国科学院地舆科学与资源咨询所刘卫东咨询员领衔继承了科技部中心研发专项“中国实行2030年碳排放峰值标的的优化旅途咨询”，咨询结果注脚，正在均速转变调控形式下，假如“十五五”时期GDP增速为4.5%，2030年非化石能源占比为20.0%，中国将难以正在2030年前实行碳排放达峰；假如“十五五”时期GDP增速为5.0%，2030年非化石能源占比需抵达23%以上，中国才有能够正在2030年前实行碳排放达峰，但需加大减排力度，峰值年份的碳排放量估计正在106111亿吨。

　　看待20502060年碳排放的预测解析，因为碳排放转变的影响成分较多且异日的不确定性较大，分歧咨询团队的结论存正在必定的分化。大个别学者以为，2050年中国的碳排放量估计正在2550亿吨，2060年的碳排放量约莫正在20亿吨掌握。中国科学院科技政策商酌咨询院刘宇咨询员发掘，家当部分和住民用能的电气化是碳中和的策略闭头发力点，正在高电气化组合情形下，2060年中国碳排放量将低于30亿吨；正在低电气化情形下，须要碳代价、能源效力和可再生能源比例都抵达较高程度，才调实行碳中和。

　　归纳决断，中国大抵率会正在2030年前实行碳达峰，也有能够正在2060年前实行碳中和，但面对极大的碳减排离间。我国总体上仍处于工业化、都市化中期阶段，生态情况爱戴的布局性、来历性、趋向性压力尚未获得基本缓解，目下工业部分依旧是减污降碳的主疆场。2018年工业推广值占天下GDP的39.69%，但工业部分终端能源消费占天下终端能源消费总量的65.3%，工业部分二氧化碳排放量占天下碳排放量的比重高达80%。工业部分的绿色低碳转型，需尤其偏重家当布局优化和企业周围布局调治。

　　最初，家当布局优化是必由之道。现有家当布局中，高碳部分占比偏高，钢铁等重化工家当的能源消费量大，碳排放量也较大。有咨询发掘，钢铁部分选取一系列抬高能效的步伐可使得2030年二氧化碳排放比参考情形裁汰27%（Zhang et al., 2014）。其次，企业周围布局调治是主要抓手。目下，中幼企业数目稠密且分散零落，很多中幼企业存正在设置工艺老套、能源效力恶劣等题目。有学者发掘，减年少企业数目能够带来0.2%3%的二氧化碳减排率（Qian et al., 2021）。是以，可通过吞并重组、改进互帮、舍弃落伍产能、化解过剩产能、处理低效无效资产等途径，将资源向上风企业凑集，加大新身手、新产物、新商场说合拓荒力度，使家当布局和企业资源装备加倍合理。研讨到行业和区域异质性，家当布局优化和企业周围布局调治无法一以概之。各地应因地造宜，把都市碳达峰纳入绿色低碳转型生长筹办，兼顾优化家当布局、调治企业周围布局。

　　《国民经济和社会生长第十四个五年筹办和2035年前景标的提纲》提出协同推动减污降碳。一方面，巩固都市大气质地达标处置，地级及以上都市PM2.5浓度低落10%，氮氧化物和挥发性有机物排放量分裂低落10%以上。另一方面，饱动能源洁净低碳和平高效诈骗，长远推动工业、造造、交通等周围低碳转型，维持有条款的地方和中心行业、中心企业率先抵达碳排放峰值。2021年4月，习正在核心政事局第二十九次团体进修时指出，“十四五”工夫，我国生态文雅设置进入了以降碳为中心政策目标、饱动减污降碳协同增效、鼓励经济社会生长全部绿色转型、实行生态情况质地改革由量变到质变的闭头工夫。2021年8月，习正在核心全部深化鼎新委员会第二十一次聚会上指出，要加疾修建减污降碳一体计算、一体布置、一体推动、一体考试的轨造机造。

　　化石能源的燃烧和加工诈骗，会同时发作二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、悬浮颗粒物、挥发性有机污染物等大气污染物。国际能源署（IEA）的告诉显示，约85%的悬浮颗粒物和险些总共的硫氧化物、氮氧化物是化石能源运用所导致的（IEA，2016）。说合国当局间天色转变特意委员会（IPCC）第五次评估告诉注脚，19702010年间化石能源燃烧和工业历程发作的碳排放量占温室气体排放总量的78%（IPCC，2014）。基于大气污染物和碳排放的同根同源性，减污运动可带来降碳效应完美电竞净化碳，反之亦然。一方面，碳减排央求裁汰煤炭、石油、自然气等化石能源消费，可正在很大水平上缩减二氧化硫、氮氧化物和悬浮颗粒物排放量甚至臭氧排放量，抵达改革氛围质地的成就。譬如，钢铁等高耗能工业抬高能效、交通电气化、用可再生能源发电取代煤电等碳减排步伐，可通过裁汰化石能源消费量，有用下降氛围污染物排放量。另一方面，氛围污染料理的大无数步伐央求驾御化石能源消费，能够同时带来碳排放量裁汰。譬如，工业汽锅和住民供暖的煤改电和煤改气完美电竞，能够裁汰二氧化硫完美电竞、氮氧化物和悬浮颗粒物的排放量，也有帮于碳排放量的裁汰。正在策略履行中，减污和降碳的很多策略也是交叉重叠的。

　　大宗文件依然说明，大气污染物与温室气体减排之间存正在明显的协同效应。复旦大学吴力波团队2021年公布的论文注脚，假如将落伍企业的能源效力晋升至细分行业均匀程度，裁汰氛围污染物排放能够同时带来18%50%的二氧化碳减排率。当非化石能源发电占比赶过50%时，工业部分电气化取代能够发端实行氛围污染物与二氧化碳的协同减排；当非化石能源发电占比抵达70%时，工业部分电气化取代可带来4%29%的二氧化碳减排率（Qian et al., 2021）。

　　是以，减污和降碳不行分而治之，饱动减污降碳协同增效既科学可行，也经济合理。减污降碳的协同料理一方面能够使碳减排和氛围污染料理的策略安排更具针对性和协同性，另一方面也有利于抬高碳减排和氛围污染料理的策略效力，下降碳减排和氛围污染料理的策略本钱。目下，减污和降碳依旧面对着策略本钱较高的离间。譬如，工业汽锅的煤改电和住民供暖的煤改气会导致工业企业的分娩本钱和住民供暖的存在本钱有所推广。就交通电气化而言，因为新能源汽车的分娩本钱高于纯燃油汽车，假如缺乏足够的鞭策，消费者将不高兴遴选新能源汽车。高耗能工业抬高能效央求工业企业举行设置更新和身手改造，将导致分娩本钱推广。就可再生能源发电取代煤电而言，因为风力发电、光伏发电的度电本钱高于煤电，尽管通过补贴予以风电企业和光电企业相应的经济鞭策，跟着可再生能源发电取代煤电的比例推广，能源体系的具体本钱趋高将难以避免。

　　京津冀地域是中国北方经济总量最大的区域，工业基本雄厚，但以煤为主的能源布局和以高耗能行业为主的家当布局导致大气污染物和二氧化碳的排放量较大。一方面，以细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧为特色污染物的区域性大气情况题目仍旧高出。煤电、钢铁和水泥分娩是域内首要污染行业，煤炭消费是区域雾霾污染的最大来历（闭大博和刘竹，2014）。另一方面，京津冀的碳排放量占天下的比重赶过10%，单元GDP和单元人丁的碳排放量均高于天下均匀程度。工业是京津冀地域行业大类中碳排放周围最大的门类，电力、热力、燃气及水的分娩和供应业的碳排放强度最高。京津冀举动我国大气污染和碳排放较为紧张的区域之一，奈何正在保留经济延长的同时裁汰大气污染物和碳排放是其面对的主要离间。

　　2013年国务院印发了《大气污染防治运动预备》（以下简称“大气国十条”），启动了以PM2.5为中心的大气污染防治使命。京津冀地域的大气污染防治使命的确目标搜罗，到2017年PM2.5年均浓度低落25%，个中北京市PM2.5年均浓度驾御正在60微克/立方米掌握。《京津冀及周边地域落实大气污染防治运动预备施行细则》昭着指出，2017年前京津冀大气污染归纳料理的中心做事是舍弃落伍产能、驾御煤炭消费总量、加疾中心行业污染料理、调治家当布局、健康监测预警和应急体例。2016年出台的《京津冀大气污染防治加强步伐（20162017年）》央求京津冀三省市提前布置“电代煤”“气代煤”工程、全部排查“缭乱污”企业、设定禁煤区、料理挥发性有机物等。

　　跟着“大气国十条”及闭连料理步伐的施行，京津冀地域氛围质地得以有用改革，依期竣工了“大气国十条”原则的阶段性标的。20132017年间，北京市年燃煤消费总量压减至600万吨以内，舍弃老旧机动车约216.7万辆，整理整饬“缭乱污”企业约1.1万家；天津市累积存减燃煤约1000万吨，闭停撤消“缭乱污”企业9081家，竣工“气代煤”“电代煤”工程32.4万户；河北省累积存减炼钢产能6993万吨、炼铁产能6442万吨、水泥产能7057万吨、煤炭消费量4400万吨、平板玻璃7173万重量箱。京津冀地域PM2.5年均浓度由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，低落了39.6%。个中，北京市PM2.5年均浓度由2013年的89.5微克/立方米低落至2017年的58微克/立方米。

　　正在2017年阶段性标的实行之后，京津冀地域进一步加强壮气污染料理力度，出台了《京津冀及周边地域20172018年秋冬季大气污染归纳料理攻坚运动计划》，央求京津冀及周边省市报送“缭乱污”企业整理整治项目清单、无机闭排放改造全口径清单、工业企业错峰停限产计划项目清单、大气污染源排放清单、重污染天色应急预案减排项目清单，以及予以保存的燃煤汽锅清单、排气口高度赶过45米的高架源清单。20182019年时期，京津冀中心区域进一步加疾整饬“缭乱污”企业。个中，筑成区内燃煤汽锅大周围舍弃，燃煤电厂发展超低排放改造，钢铁行业的超低排放改造有序推动。

　　大气污染防治带来的降碳效应发端呈现，京津冀地域的碳排放量从2013年的10.19亿吨逐年低落至2017年的9.52亿吨，低落了近7%。2018年后，京津冀地域PM2.5浓度接续低落，从2018年的55微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，但碳排放量却回升至10.85亿吨，比2017年推广了13.9%，20182019年时期不绝上升至11.61亿吨。碳排放量的推广苛重正在河北。2018年，北京的碳排放量为0.93亿吨，天津为1.57亿吨，河北为8.35亿吨；2019年，北京的碳排放量为0.88亿吨，天津为1.59亿吨，河北为9.14亿吨。2019年，京津冀地域工业部分的碳排放量约10.09亿吨，占区域碳排放总量的比例为86.9%，个中河北省工业部分的碳排放量约8.44亿吨。由此可见，其一，京津冀减污降碳协同增效陷入了瓶颈期，氛围污染料理步伐难以不绝阐明碳减排协同效应；其二，河北省碳排放量体现先降后升的态势，特别是河北省工业部分减污降碳的协同效应趋弱，京津冀地域推动减污降碳协同料理的重中之重正在于河北省工业部分。

　　大气污染料理的好处谐和和赔偿机造有待完好，京津冀绿色生长合伙体理念尚未全部筑树。京津冀地域经济生长的梯度区别和家当布局区别至极明显，环保付出技能不服均，减污降碳协同料理难度较大净化碳。一方面，京津冀三省市经济生长差异趋于拉大。河北省中南部地市地处京津冀氛围污染传输通道，央求端庄落实大气污染物排放圭表，大周围闭停清退中幼企业和压减煤炭、水泥、平板玻璃等行业产能，对区域经济酿成了难以估摸的影响。过去几年里，河北省人均GDP位次接续下滑，已跌至天下排名倒数第6位，人均GDP仅为北京市的28.3%、天津市的52.6%。另一方面，京津冀跨区域协同料理机造尚不完好。目下，京津冀域内苛重是以挪动付出为主的纵向生态赔偿机造，与大气污染防治闭连的横向生态赔偿机造尚未造成。正在河北省内，各地市皆以当地优先为法则，减污降碳协同料理的内正在动力亏空，权责分拨机造尚未健康，环保目标分拨落实存正在好处冲突。譬如，沙河市为河北省辖、邢台市代管，但与邢台市正在产能管控和污染减排目标剖释上存正在长远好处冲突。

　　河北省工业部分转型和新兴家当培养行动维艰，对古板家当的依赖难以减轻。过去几年里，河北省大幅压减了玻璃、水泥等行业的产能周围。2018年，河北省玄色金属冶炼和压延加工业贸易收入占创筑业贸易收入的32.04%，碳排放量高达4.035亿吨，是楷模的支柱行业，也是碳排放大户。研讨到压减钢铁工业产能周围能够会对区域经济、住民就业和地方财务酿成宏伟打击，地方当局对换整家当布局畏首畏尾，对培养新兴家当的主动认识不强、信仰亏空、进入有限。

　　河北省工业企业园区化处置程度有待晋升。河北省饱动工业企业入园已接续多年，扶植了宗旨丰裕的家当园区体例，但仍存正在工业园区化程度低、园区情况料理技能弱等题目。最初，工业企业的园区入驻率偏低，大宗中幼企业仍正在园区表。譬如，邯郸市共有创筑业企业4094家，而园区内企业仅有909家。工业企业入驻园区比例偏低的情由正在于，相当数主意企业虽适合国度或地方的环保圭表，却没有抵达园区准入的产值或周围门槛。其次，工业园区的家当集聚水平低。大无数园区尚未造成以家当链上下游联系为纽带的家当集群，难以获取共享原资料、贸易任职等中心进入品带来的周围经济效益。再次，工业园区的情况料理技能较弱。省级园区和县级园区的企业碳排放强度以至高于园区表同业业企业。邯郸长流程钢铁说合行业中，县级园区企业的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机污染物的排放强度均高于省级园区和园区表企业。

　　氛围污染料理与碳减排未能造成有用的策略协同。河北的地方当局和企业已发展了一系列污染物减排使命，但钢铁、玻璃、水泥等行业的碳排放题目仍未惹起足够偏重。譬如，邯郸市钢铁行业仍存正在较大的碳减排潜力，能够将分娩历程中分歧闭头的废气导入烧结机中，通过饱满燃烧使一氧化碳造成二氧化碳后再排放，但如此的身手改酿本钱较高且并非降碳的有用权术。沙河市正正在推动总投资36亿元的煤造气项目设置及正在产燃煤玻璃分娩线的炉窑改造，为玻璃分娩企业供应洁净燃气以取代煤炭，试图正在能源运用闭头进一步裁汰大气污染物排放，但燃煤改煤造气对裁汰碳排放的效用并不彰彰。

　　筑树首都圈绿色生长合伙体理念，改进减污降碳协同料理的策略体例。京津冀三省市应正在绿色生长合伙体理念的引导下，以“标的协同”和“好处谐和”为效力点，健康减污降碳协同料理的机造安排，按照“谁污染、谁付费、谁爱戴、谁受益”法则，完好策略订定，修建以大气污染料理为主线的跨区域、跨部分好处谐和和赔偿机造，多元化维持河北省家当布局绿色低碳转型生长。的确而言，一是巩固减污降碳与生态赔偿机造的顶层安排，兼顾谐和生态赔偿基金征收、财务挪动付出等策略，科学界定与划分赔偿因素、赔偿边界和目标体例。二是咨询设立京津冀减污降碳专项基金，扶植平正合理的本钱分管机造，正在首都圈绿色生长合伙体的框架下平均好河北省经济生长和减污降碳的联系。三是昭着各地域减污降碳协同料理的权责联系净化碳，确保地方当局饱满阐明各自性能，勉励污染料理本钱低的地域做出更多的减排奉献，从而下降区域减污降碳的总本钱。四是扶植健康减污降碳协同料理的法令原则，确保资金赔偿、人才培养净化碳、家当帮扶等多方面步伐也许有用落地。

　　主动饱动中幼企业进园区，晋升园区处置程度。纺织印染行业是浙江省绍兴市柯桥区的支柱家当，柯桥区将散开于14个镇（街道、拓荒区）的212家印染企业整合为109家印染企业，饱动企业集聚，举行园区化处置，加强园区情况处置，博得了杰出的成就。河北省可鉴戒该地体验，的确而言，一是订定工业企业进园区的正负面清单，抬高设置、工艺身手、“三废”料理等方面的准初学槛，把闭审核企业新筑厂房、新购设置和工艺身手途径，维持企业举行设置更新、工艺晋升。二是加疾工业园区的基本措施设置，完好水、电、气、排污等配套措施，正在央求企业加强减污降碳的同时，为企业供应减污降碳的凑集式任职，的确晋升园区的情况处置程度。三是实行“亩均论好汉”的绩效考试，教导和勉励企业正在有限的情况容量管造下勤苦实行产出最大化，饱动区域经济提质增效、高质地生长。

　　苛控大气污染物、碳排放总量和强度，倒逼家当转型升级。河北省应加强情况规造的倒逼机造和教导效用，以减排、提效、开源为法则，对大气污染物、碳排放施行总量和强度双控。一方面，通过加强区域情况容量的硬管造，倒逼各地加疾栽植新兴家当，减轻对高耗能、高污染行业的依赖；另一方面，针对分歧行业的创筑业企业，设备单元产出的污染物排放圭表或者单元情况排放的分娩率圭表，既可勉励企业通过身手改造、设置更新、体系治污等体例，有用抬高情况分娩率，也可教导现有家当链向研发安排等闭头延长、鼓励二三产统一生长，晋升产物的附加价格，向更高的单元情况容量分娩率迈进。

　　【本文作家为浙江大学民多处置学院求是特聘教导，浙江大学都市生长与低碳政策咨询核心主任；本告诉获得国度高端智库课题“饱动京津冀家当布局调治进一步改革大气情况质地的策略思绪”和国度天然科学基金中心项目“温室气体减排、氛围污染料理的强壮效益与协同策略安排”（项目容许号：72134006）的资帮；浙江大学雄安生长核心智库帮理咨询员林思佳对本文亦有奉献】

　　[5]闭大博、刘竹：《雾霾毕竟京津冀地域PM2.5污染解析及减排战略咨询》，北京：中国情况科学出书社，2014年版。“双碳”倾向下减污降碳合完美电竞伙解决的策略斟酌